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李贵增:在市委经济工作会上的讲话

发布时间:2019年02月05日 17:03 字体[ ]

(2019年2月1日)

市委书记 李贵增

图为市委书记李贵增作重要讲话

图为市委经济工作会议会场 褚 震 摄

同志们:

  这次市委经济工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻中央和省委、忻州市委经济工作会议精神,按照市委六届六次全会安排,回顾总结2018年我市经济工作,分析研判当前形势,安排部署2019年经济工作。一会儿,志强市长还要作具体安排,大家要认真抓好落实。下面我先讲三方面意见。

  一、因势而谋,顺势而为

  去年以来,市委全面落实中央大政方针和省委、忻州市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,按照高质量发展要求,团结带领全市广大干部群众,统筹抓好三大攻坚战、“三大目标”建设、供改综改、乡村振兴、“六城联创”、民生改善等各项工作,经济实力持续增强,发展质效不断提升,发展动能逐步转换,城乡发展更趋协调,发展活力有效激发,发展后劲有所增强,发展成果惠及民生。全市经济发展保持总体平稳的良好态势,为做好今年经济工作打下了坚实基础。

  在上午召开的市委六届六次全会上,我们审议通过了《中共原平市委关于新时代推进“搭台唱戏”再出发的决定》,进一步明确了“搭台唱戏”再出发的战略意图,此举是市委顺应改革转型的时代潮流,审时度势、慎重考虑,所作出的重大决策,也是我们承前启后、继往开来,对新时期原平发展的又一次深度谋划。经济建设是一切工作的中心,如何率先再出发,需要我们强化改革攻坚意识,认真分析形势,科学谋篇布局,强化发展举措,促进全市改革开放再出发、转型升级再提速。

  (一)客观审视当前形势

  要坚持问题导向,科学分析面临的困难问题:一是产业结构不尽合理。产业结构畸重,模式单一,“铝煤电”传统支柱产业面临着危机隐患。其中,氧化铝属于国家限制产能,并且受原材料价格因素影响,生产成本倒挂;电力产业成本较高,不能满负荷生产;焦炭行业随着未来钢材生产技术升级和废钢回收利用,其市场份额占比将大幅萎缩;农业生产科技化、产业化、规模化、特色化水平较低,缺乏支柱产业和拳头品牌;第三产业发展滞后,服务业“小散乱”,没有形成市场规模和产业链条,亟待升级上档。二是企业发展活力不足。民营企业中煤机制造产业,生产规模不大,生产技术装备相对落后,抗风险能力较差。国有企业改革滞后,多数破产倒闭,发展举步维艰。项目接续不够,重大项目资金短缺,新项目招引落地缓慢,推进速度不快。民间投资活力、创业热情未被充分激活。三是宏观形势持续趋紧。世界经济延续复苏态势,但受地方保护主义、美联储加息、地缘政治冲突、中美贸易摩擦等多重因素影响,经济增长动能正在减弱。我国经济运行稳中有变,变中有忧,发展面临的环境更加复杂,下行风险挑战仍然存在。面对这些问题,我们必须迎难而上,逆势作为,以不畏艰难、敢于负责的使命担当,以爬坡过坎、滚石上山的精神状态,攻坚克难,突围解困,开辟发展新境界。

  (二)全面抢抓发展先机

  中央经济工作会议对加快新时期经济转型发展提出了新要求、作出了新部署。去年我省获批成为国家标准化综合改革试点省,国家紧接着出台了《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》,我省开展能源革命综合试点的方案也将得到中央批复。省委、忻州市委陆续出台的支持民营企业发展意见,也为增强新动能提供了新的机遇。这些都需要我们认真分析研究,将政策优势转化为经济优势、发展优势。

  (三)充分发挥自身优势

  原平作为山西北中部重要节点城市,也是“忻定原”同城化发展的板块,具有承接南北、互动融合的地缘优势。不仅可以对接京津冀、雄安新区、长三角等国家战略,还可积极进入“一带一路”大商圈。原平物华天宝,物产丰饶,有着良好的资源禀赋,有着“三里九乡”的地域文化名片,发展文旅经济的优势凸显。原平五十万勤劳智慧的人民,深具大局观念和奉献精神,有着强烈的创新意识与发展愿望。在改革发展中,造就了一支团结拼搏、敢想敢干、锐意创新的干部队伍,创造了“搭台唱戏”的改革辉煌,积累了宝贵发展经验。这些都是我们不断取得新胜利的最大优势所在,也是我们今后发展的根本依托。

  我们必须坚定发展信心,继续保持战略定力,树立辩证思维,跳出原平看原平,跳出当下看久远,用发展的眼光审视未来,与中央、省、忻州市经济发展同频共振、协调联动,把握大方向,融入大发展,拿出硬举措,切实将思想认识和工作谋划统一到中央和省委、忻州市委经济工作会议精神上来。

  2019年是一个极不平凡的年份,是中华人民共和国成立70周年,是实现高质量转型的攻坚之年,是实现“十三五”规划的承启之年,是全面建成小康的冲刺之年,也是我市“搭台唱戏”再出发的起步之年。做好全年经济工作,事关全市改革发展稳定大局,事关广大群众民生福祉,意义十分重大。经市委常委会研究,确定我市2019年经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神,深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神,按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排,紧紧围绕市委六届六次全会决策部署,进一步加强和改进党对经济工作的领导,以推进高质量转型发展为中心,以改革创新为主攻方向,以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标,大力实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略,聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”,坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。

  综合考虑各种因素,确定我市2019年经济社会发展的预期指标是:GDP增长6.3%左右,固定资产投资增长6.5%以上,社会消费品零售总额增长7.5%左右,一般公共预算收入增长3.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。其中,GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均为高指标,完成任务压力大,需要我们不懈努力。居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6.5%。转型升级和约束性指标方面,要不折不扣完成上级下达的各项指标任务。

  二、聚力攻坚,统筹推进

  (一)瞄准经济高质量转型

  在产业谋划、项目推进上,重点在“联、减、升、上、放”五个字上下功夫。“联”,就是传统优势产业要靠大联强,联合大企业、大集团,做优做强主业;小微企业要优化产业布局,整合重组,抱团发展,形成规模优势。“减”,就是要着眼于改变支柱产业单一现状,坚决淘汰落后产能,引进高科技产业。进一步深化国企改革,减少政府债务,促进经济结构优化。“升”,就是要自加压力,摒弃小富即安思维,加快技术升级,力求做大做强。“上”,就是要加大招商引资力度,在增量上做文章,引进新上一批新型科技产业,发展以智慧物流为重点的现代服务业,加快文旅融合,实现多元产业互动发展。“放”,就是要围绕提升行政效能,进一步放开搞活,搭建改革创新平台,用非常之力打造“六最”营商环境,服务企业发展壮大。

  (二)把握改革创新主攻方向

  改革是“关键一招”,创新是第一动力。习近平总书记强调:“如果我们不识变、不应变、不求变,就可能陷入战略被动,错失发展机遇,甚至错过整整一个时代。”这一点,我们可以从自身发展水平与沿海发达地区的比较中得到充分证明。因此,我们要把改革创新作为今年全市经济工作的主攻方向。要围绕省委提出的“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,进一步增强改革创新本领,坚决打破迷信经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维,摒弃不合时宜的旧观念,以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。要围绕市委“搭台唱戏”再出发的安排部署,突出问题导向、目标导向、实践导向,增强改革决不能落后的信念,增强创新驱动发展的理念,推动思想再解放,改革再深入,创新再发力,开放再提质,为全市经济社会发展激发活力、提供动力、增添助力。

  (三)聚焦“五大主战场”

  深化农业经济结构调整。原平是全省农业大县,耕地面积110万亩。其中,基本农田87.5万亩,水浇地53万亩,基本农田绝大部分分布在沿滹沱河、阳武河的积扇平原地带,农业生产条件得天独厚。我们要在抓融合、扩规模、壮龙头、树品牌上下功夫。要在确保国家粮食安全的基础上,坚持“调优、调精、调特”,调减传统玉米种植面积,扩大杂粮种植面积。要实施酥梨提质增效、中药材种植、蔬菜产业升级、农村电商等产业工程,打造我市农业特色品牌。要坚持一二三产融合发展,促进农业与现代工业、文化旅游业融合发展,大力发展城郊农业,培育农业新业态。

  高标准推进省级开发区建设。我市开发区作为省级经济技术开发区,现已初具规模,但仍存在基础功能不完善、辐射带动作用不明显的问题。我们要对标一流,充分借鉴全省转型综改示范区先行先试的成功经验,突出规划引领,加快推进开发区“五规合一”,完善“水、电、路、网”配套工程。要围绕“产城一体化”,配套完善开发区的生活、消费、服务等基本功能。要围绕创优营商环境,进一步加快简政放权,实行管运分离,提升开发区服务效能,加快营造一流的营商环境。要围绕强化项目支撑,进一步加大开发区招商引资力度,优化产业布局,促进要素集聚,将其打造为我市转型升级的主引擎。

  统筹城乡基础设施建设。立足原平地域特点和资源分布,东部突出天涯山、五峰山两大板块,重点打造全域旅游示范区。引进战略投资,推动景点景区、特色小镇、美丽乡村一体化开发。中部突出滹沱河这个主轴以及中心城区、崞阳古城、大营温泉康养城三个节点,打造现代宜居之城、山水田园之城、人文智慧之城。要坚持以文塑城,全力推出“诗歌之乡”人文品牌,不断提升原平的影响力和美誉度。西部突出能源革命和生态修复两项任务,重点打造转型综改示范区,着力在煤炭“减、优、绿”和传统产业改造提升上有大的作为,着力实施“绿色矿山行动”,推进露天矿综合治理。农村人居环境要结合乡村振兴,扎实推进“五整”,开展“百村示范、千村整治”活动,完成“六大专项行动”任务,让乡村环境更优、生态更美。

  深入推进能源革命。打造能源革命排头兵,是省委推动转型发展的重大举措。我们要立足资源优势与工业基础,改造提升传统“铝煤电”产业,不断拉长产业链。要坚持示范引领,以大营温泉地热资源综合利用为龙头,引水入城,实现城市清洁供暖,加快建设温泉智慧小镇。要保护性开发煤制氢、煤矸石制气、秸秆制气、废弃矿井资源再利用等各类清洁能源,实现循环再利用,争做全省能源革命排头兵。

  全力推进平台建设。随着平台经济时代的来临,我们要用前瞻性眼光与战略性思维,依托互联网与产业的深度融合,开拓平台经济产业新领域。用好政府这只“有形之手”,制定促进平台经济发展的创新制度,积极搭建各类交易平台。通过市场这只“无形之手”,加快资源要素整合,促进经济快速发展。要借助云计算、大数据、物联网、人工智能等技术,规划建设酥梨产业交易平台、云计算数据平台、现代智慧物流平台、经济技术开发区平台等各类载体,促进产业跨界融合。

  (四)坚决打赢“五个硬仗”

  打好项目建设攻坚仗。牢固树立“工业强市”发展战略,重点在抓谋划、抓招商、抓落地、抓环境上下功夫。要高标准谋划争取,深入对接国家政策导向和投资方向,加快谋划总投资458.94亿元的58个重大产业项目,争取尽快落地见效。要突出以商招商,围绕构建“亲”“清”政商关系,认真落实我市招商引资优惠政策,坚持放管并重,创造具有原平特色的一流营商环境,将原平打造成全省乃至全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的地方,铸就地方优质服务的口碑,吸引更多客商投资兴业。要突出产业链招商,围绕产业链、部署创新链、培植要素链,全链条实施一批市级科技重点研发项目,转化一批科技成果,培育一批新产业,切实提高招商项目履约率和落地率。

  打好脱贫攻坚决胜仗。今年是脱贫攻坚决战决胜年。目前全市共有8个贫困村、3528名贫困人口尚未脱贫。为此,我们一方面要深入实施脱贫攻坚“三年行动计划”,因村制宜,因户施策,落实好“五个一批”脱贫措施,确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,确保贫困村全部退出,另一方面,对已脱贫的43个村、14181人,要围绕“两不愁三保障”,多渠道落实帮扶措施,持续抓好巩固提升,不断扩大帮扶面,确保扶贫政策连续有效,促进脱贫质量全面提升。特别是要坚持“扶贫先扶志”,引导贫困群众摒弃“等靠要”思想,增强“造血功能”,激发脱贫内生动力。

  打好生态环境保护仗。“绿水青山就是金山银山”。随着我国可持续发展战略的实施,生态保护作为其重要的基础倍加受到重视。原平作为传统工业大市、资源型地区,生态环境面临的形势依然严峻。我们要紧紧围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市的目标定位,逐项逐条完成好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改。要以大气、水、土壤污染防治为重点,争取国家、省、忻州市试点示范项目。要以“控煤、治污、管车、降尘”为重点,铁腕治污,重拳出击,深入开展大气污染防治工作,推进重点行业提标改造。要以荒山增绿、环境增景、农民增收为主线,继续实施“十大生态修复工程”,联动实施生态扶贫“五大项目”。要围绕生态绿化与环境保护,实施三北防护林工程、环京津生态屏障区工程,推进采煤沉陷区生态修复与综合治理,全面提升区域生态文明水平。

  打好财税改革仗。财税是经济的“晴雨表”。近年来,我市财政收入始终在10亿元左右徘徊,税源结构单一,且铝煤电三大支柱型税源占比高达85%以上。这些产业极易受到安全因素、环保因素、国家调控政策及市场价格影响,抗风险能力较差,直接造成税源不稳定。为此,我们要积极推进财税改革,坚持开源节流并重,努力开辟税源,不断壮大地方可用财力。重点加大各类企业税费征缴力度,实现应缴尽缴。要厉行节约,力求将有限的资金用在“刀刃”上,坚决防止跑冒滴漏,千方百计保工资、保运转、保民生。要全力防范化解政府债务风险,加强分析研判,未雨绸缪,提前积极应对化解。要制定优惠政策,扩大税源基础,依法吸引税收,做大财政收入的蛋糕。要下功夫争取上级专项投资和转移支付,做大财政支出的盘子,以扩大有效投资,强力支撑全市经济快速发展。

  打好民生保障仗。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。当前,经济下行压力加大,做好民生工作面临许多新情况新问题,需要我们积极应对。要坚持尽力与量力相协调,善于用改革的办法,从体制机制层面强化就业、教育、医疗、社保、住房等社会政策的兜底功能。要坚持当前和长远相兼顾,一方面要着眼当前,以攻坚战的精神狠抓群众反映最强烈、需求最迫切的问题。另一方面要放眼长远,多积尺寸之功,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,推动民生改善从量变到质变。

  三、强化领导,务求实效

  高位推动落实。要全面强化党对经济工作的领导,在“搭台唱戏”再出发中,发挥好“关键少数”的引领示范作用,解放思想,锐意创新,打破故步自封的惯性思维,创造性地抓好工作落实。要大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神,旗帜鲜明容错纠错,保护担当者、支持干事者、问责不为者,体现党组织敢抓善管的力度、撑腰鼓劲的温度。要增强风险意识和斗争意识,坚持在急难险重任务面前不推诿、不回避,做到知微观著,带头闯关拔寨。要注重培养干部特别是年轻干部的斗争精神,让他们在斗争中经风雨见世面,长才干强筋骨。

  锤炼过硬本领。各级领导干部要切实增强“补课赶考”的紧迫感,全面提升领导经济工作能力。要强化学习牵引,全面加强中国特色社会主义政治经济学理论的学习,加强供给侧结构性改革、转型综改试验区建设、“互联网+”等政策走向和专业知识学习,进一步完善知识结构,强化实践历练,提高工作本领,努力成为抓好经济工作的行家里手。要深入调研,理清思路,使每一项决策都科学合理、精准管用。要强化干成事、不出事才是大本事的意识,不碰红线,不越底线,确保各项工作规范高效开展。

  弘扬严实作风。严明的纪律作风是事业成功的坚强保障。我们要牢牢把握全面从严治党要求,管住权力、匡正风气,形成清明晴朗的政治生态。广大干部要带头弘扬实干精神,对于市委决策部署,要不讲条件抓落实、雷厉风行抓落实、攻坚克难抓落实,以永不言败的精神一抓到底。要持之以恒改进作风,深入推进监督执纪,重遏制、强高压、长震慑,对不作为、慢作为、懒作为者,坚决追责问责。营造担当干事、激情干事、干净干事的时代新风。

  同志们,“搭台唱戏”再出发,改革开放永远在路上。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,团结带领全市干部群众,坚定不移稳增长,创新攻坚增动力,对标争先,加压奋进,全力谱写我市经济高质量发展新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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